近年來(lái)我國(guó)生活垃圾主要處置方式發(fā)生了變化，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，焚燒處理量首次超過(guò)填埋，成為第一大處置方式。伴隨著焚燒處理量與日劇增，同時(shí)也帶來(lái)了飛灰產(chǎn)生量的不斷增加。為規(guī)范飛灰處理處置全過(guò)程的污染防治工作，2020年生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范》（試行）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)規(guī)范”），系統(tǒng)性地明確了飛灰處理處置收集貯存的運(yùn)輸要求、技術(shù)要求、監(jiān)測(cè)要求和環(huán)境管理要求。

 

明確飛灰收集、貯存、運(yùn)輸污染控制

 

飛灰作為危險(xiǎn)廢物的一種，同時(shí)也屬于固體廢物。《固體廢棄物污染防治法》原則性的指出收集、貯存、運(yùn)輸固體廢物，應(yīng)采取防揚(yáng)塵、防雨、防滲等措施防止污染環(huán)境。而對(duì)于危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、運(yùn)輸，《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（hj2025-2012）也有著明文規(guī)定。《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》指出危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和接受單位應(yīng)各執(zhí)一聯(lián)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，同時(shí)規(guī)定產(chǎn)生單位應(yīng)委托有資質(zhì)的運(yùn)輸單位進(jìn)行運(yùn)輸。技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)飛灰收集、貯存、運(yùn)輸?shù)娜赖纫蠛唾A存應(yīng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（gb18597-2001）要求。同時(shí)，明確規(guī)定了飛灰在貯存狀態(tài)下的廢氣排放要求，飛灰貯存設(shè)施收集的廢氣中顆粒物應(yīng)遵照《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb16297-1996）的排放濃度限值要求排放；或在不影響焚燒工況的情況下，導(dǎo)入焚燒爐煙氣排放系統(tǒng)排放。最后，還特別具體的指出飛灰的貯存、運(yùn)輸應(yīng)采用封閉包裝或置于密封容器內(nèi)，或使用封閉槽罐車(chē)散裝運(yùn)輸，防止對(duì)外環(huán)境造成污染。飛灰的收集、運(yùn)輸、貯存過(guò)程還應(yīng)該按照《危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（hj2025-2012）執(zhí)行。

 

 

推動(dòng)飛灰資源化利用，禁止用于燒結(jié)磚生產(chǎn)

 

2020年9月，在《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》答記者問(wèn)會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部固體司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出“目前，飛灰主要以填埋方式進(jìn)行處理，資源化利用發(fā)展較滯后......推動(dòng)飛灰資源化利用......制定了《技術(shù)規(guī)范》。”水泥窯協(xié)同處置飛灰有著明確的生產(chǎn)過(guò)程污染控制標(biāo)準(zhǔn)和水泥產(chǎn)品質(zhì)量控制要求。《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(gb30485-2013)、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（hj662-2013）規(guī)定了水泥窯協(xié)同處置飛灰生產(chǎn)過(guò)程中的煙氣、廢水排放要求。《水泥膠砂中可浸出重金屬的測(cè)定方法》（gb/t30810-2014）、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（gb30760-2014）規(guī)定了水泥窯協(xié)同處置飛灰的運(yùn)行技術(shù)要求、處理產(chǎn)物濃度限值要求和監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理要求，對(duì)入窯生料的氯和氟元素以及重金屬含量，出窯熟料重金屬均提出了含量限值要求。對(duì)于飛灰資源化利用，缺乏對(duì)于除水泥窯協(xié)同處置飛灰的其他處理工藝飛灰處理產(chǎn)物污染控制要求。技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)補(bǔ)充了飛灰處理產(chǎn)物的污染控制要求，明確了技術(shù)要求和監(jiān)管指標(biāo)，為我國(guó)飛灰資源化利用提供了支撐。技術(shù)規(guī)范針對(duì)飛灰處理、處置過(guò)程中的廢氣、廢水污染物提出了排放濃度限值要求。同時(shí)指明利用過(guò)程的污染防治應(yīng)符合《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》（hj1091-2020）的要求。同時(shí)，技術(shù)規(guī)范明確禁止飛灰及其產(chǎn)物用于燒結(jié)磚生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境部固體司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出基于燒結(jié)過(guò)程利于產(chǎn)生二噁英，而磚窯的煙氣處理系統(tǒng)僅要求設(shè)置脫硫和除塵裝置，存在二噁英類(lèi)污染物超標(biāo)排放風(fēng)險(xiǎn)。

 

 

規(guī)范飛灰環(huán)境監(jiān)管飛灰除了用于資源化利用，目前，我國(guó)飛灰主要以填埋方式進(jìn)行處置，其中鰲合固化填埋至生活垃圾填埋場(chǎng)又占主導(dǎo)地位。技術(shù)規(guī)范指出未經(jīng)處理的飛灰經(jīng)密封包裝后，滿(mǎn)足《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（gb18598-2001）要求的，進(jìn)入剛性危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)填埋；飛灰處理產(chǎn)物滿(mǎn)足《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（gb18598-2001）入場(chǎng)要求的，可進(jìn)入柔性危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)填埋。

 

技術(shù)規(guī)范指出飛灰處理產(chǎn)物滿(mǎn)足《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（gb16889-2008）入場(chǎng)要求的，可進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)分區(qū)填埋。同時(shí)，對(duì)于進(jìn)入柔性危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)或生活垃圾填埋場(chǎng)的飛灰處理產(chǎn)物均應(yīng)進(jìn)行檢測(cè)合格。實(shí)際上，《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（gb18485-2014）、《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（gb16889-2008）已明確指出：飛灰與焚燒爐渣應(yīng)分別收集、貯存、運(yùn)輸和處置；飛灰、醫(yī)療廢物焚燒殘?jiān)蜐M(mǎn)足要求的一般工業(yè)固體廢物應(yīng)單獨(dú)分區(qū)填埋；飛灰經(jīng)有資質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)單位監(jiān)測(cè)，并經(jīng)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)；同時(shí)對(duì)飛灰處理產(chǎn)物進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋提出了污染物限值要求。但蕪湖生態(tài)在日常調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)規(guī)定并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。

 

gb18485、gb16889雖提及了飛灰的監(jiān)測(cè)，然而未明確監(jiān)測(cè)主體及監(jiān)測(cè)頻次要求。技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)，彌補(bǔ)了政策上的缺失，指明飛灰監(jiān)測(cè)的主體為飛灰處理和處置設(shè)施所有者，設(shè)施所有者可以根據(jù)自身?xiàng)l件和能力進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)或委外監(jiān)測(cè)。

 

同時(shí)技術(shù)規(guī)范也明確了飛灰的監(jiān)測(cè)頻次，規(guī)定不僅要對(duì)處置環(huán)節(jié)的飛灰處理產(chǎn)物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，還需對(duì)處理環(huán)節(jié)的飛灰處理設(shè)施排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)。具體監(jiān)測(cè)頻次要求詳見(jiàn)下表。

 

 

推動(dòng)飛灰處置信息公開(kāi)蕪湖生態(tài)自2017年開(kāi)始關(guān)注垃圾焚燒廠的飛灰處置信息公開(kāi)情況，通過(guò)企業(yè)官網(wǎng)觀察和信息公開(kāi)申請(qǐng)發(fā)現(xiàn)，相較于煙氣污染物信息公開(kāi)，飛灰處理處置信息公開(kāi)有待進(jìn)一步完善。

 

 

《重點(diǎn)排污單位名錄管理規(guī)定》（試行）規(guī)定，焚燒廠屬于大氣和土壤環(huán)境重點(diǎn)排污單位。《環(huán)境保護(hù)法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》均指出重點(diǎn)排污單位應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量等信息。技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)建立臺(tái)賬與應(yīng)急預(yù)案制度并定期向社會(huì)公開(kāi)總結(jié)報(bào)告，公開(kāi)飛灰轉(zhuǎn)移、處理處置及相關(guān)監(jiān)測(cè)等信息，為飛灰處理處置信息的公開(kāi)提供了原則性依據(jù)，但仍待明確具體細(xì)節(jié)，如公開(kāi)方式、公開(kāi)內(nèi)容等。技術(shù)規(guī)范的出臺(tái)極大了彌補(bǔ)了我國(guó)飛灰處理處置的監(jiān)管政策缺口，對(duì)我國(guó)飛灰污染防治具有重要的指導(dǎo)意義。

 

政策的頒布只有有效的落實(shí)和執(zhí)行才能發(fā)揮其最大的價(jià)值，期待相關(guān)企業(yè)和政府職能部門(mén)可以及時(shí)學(xué)習(xí)，并遵照?qǐng)?zhí)行。

 

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