5月27日，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開控制污染物排放許可制實施工作領導小組（以下簡稱領導小組）第二次會議，聽取固定污染源排污許可工作進展情況匯報，安排部署當前和今后一段時期重點任務。

 

會議強調(diào)，要加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推動環(huán)評和排污許可兩個管理名錄協(xié)同，盡快實現(xiàn)將固體廢物全部納入排污許可管理。要深入落實《關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》要求，將排污許可執(zhí)法工作全面納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，實施差異化執(zhí)法監(jiān)管，開展清單式執(zhí)法檢查。要制定修訂一批排污許可、自行監(jiān)測、可行技術等規(guī)范，進一步優(yōu)化簡化排污許可證內(nèi)容，構建更加科學精準的規(guī)范體系。

 

2022企業(yè)申領排污許可證新規(guī)解析

 

《排污許可證申請與核發(fā)技術規(guī)范 工業(yè)固體廢物（試行）》的正式施行也改變了以往排污許可證申領的諸多環(huán)節(jié)，那么固廢排污單位需要注意哪些問題呢？

 

 

關注點一：產(chǎn)廢單位的排污許可證仍在有效期內(nèi)需要立即換發(fā)嗎？

 

新規(guī)實行后，一些產(chǎn)廢單位可能會有疑問：“企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)有排污許可證了，還在有效期內(nèi)，需要立即換發(fā)嗎？”

 

這種情況下手上已經(jīng)有的“證”，完全合法有效。生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)的《關于開展工業(yè)固體廢物排污許可管理工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2021〕26號）明確要求，為了不增加企業(yè)負擔，新規(guī)實行后，不強制要求產(chǎn)廢單位立即申請變更、換發(fā)。等產(chǎn)廢單位排污許可證到期了需要延續(xù)，或者由于其他原因要申請變更的時候，再重新申領新證。

 

需要提醒，產(chǎn)廢單位在申領排污許可證之前，要對照《固廢技術規(guī)范》對自己好好做一次“體檢”，發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)范的問題要抓緊整改。切忌不要“一股腦”地填報，否則申領也難以通過。產(chǎn)廢單位整改達標符合《固廢技術規(guī)范》相關要求后，可登陸全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端，提交工業(yè)固廢排污許可申請材料。材料包括工業(yè)固廢的基本信息，自行貯存、利用、處置設施信息，臺賬記錄和執(zhí)行報告信息以及工業(yè)固廢污染防控技術要求。如果上述材料都符合規(guī)范，就可以靜候領證佳音了。

 

關注點二：產(chǎn)廢單位的臺賬和執(zhí)行報告該咋做？

 

把工業(yè)固廢納入排污許可管理工作，落實新固廢法第36條要求，開創(chuàng)性地提出：把一般工業(yè)固廢臺賬的要求也寫到排污許可證上去！讓產(chǎn)廢單位做好臺賬記錄，通過查臺賬記錄就可以搞清楚每個企業(yè)的產(chǎn)廢信息具體是什么，這些工業(yè)固廢“去哪兒了”？通過“信息流”構成“閉環(huán)證據(jù)鏈”，實現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢。所以，產(chǎn)廢單位取得排污許可證后，應通過環(huán)境管理臺賬，記錄工業(yè)固廢的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，其中，每一批固廢都應該標明去向。具體要求按照《一般工業(yè)固廢管理臺賬制定指南（試行）》的規(guī)定進行記錄。

 

危廢一直是政府管控重點，管理較為嚴格，以前就有較為完善系統(tǒng)的一套制度。目前各產(chǎn)廢單位仍要依據(jù)之前的《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》中關于臺賬的要求進行記錄。新版的《危險廢物產(chǎn)生單位環(huán)境管理計劃和臺賬制定技術規(guī)范》，已完成社會公開征求意見，待其發(fā)布后就要以“新版本”為主。除了臺賬，另一個核心落實企業(yè)責任的制度就是執(zhí)行報告。企業(yè)有義務向生態(tài)環(huán)境部門報告固廢污染防治措施的執(zhí)行、運營情況。排污許可證執(zhí)行報告中關于工業(yè)固體廢物要提交基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存、利用、處置設施變化情況等內(nèi)容。如果固廢貯存、利用、處置超過能力范圍、超出種類范圍，或者存在超期貯存等問題，都要及時向環(huán)保部門匯報，說明原因。

 

關注點三：給產(chǎn)廢單位劃重點！抓好貯存、利用、處置等關鍵環(huán)節(jié)！

 

工業(yè)固廢排污許可管理和水、氣的排污許可管理區(qū)別在哪里？理解了這個問題，就能助力產(chǎn)廢單位抓住工業(yè)固廢排污許可管理的關鍵環(huán)節(jié)。

 

工業(yè)固廢沒有排放的概念，依照法律，工業(yè)固體廢物是不允許排放的。從以往試點經(jīng)驗看來，固廢產(chǎn)生量變化波動大，難以用權威的產(chǎn)生系數(shù)“考核”，因此固廢管理本質(zhì)就是一個全過程的動態(tài)監(jiān)管。水、氣的排污許可管理中，“排污口”管控是“重中之重”，但工業(yè)固廢不允許排放的話，該從何管控？相關專家表示，“將工業(yè)固廢納入排污許可管理，要突出固廢管理的全過程監(jiān)管特征。這其中產(chǎn)廢單位自行貯存、利用、處置設施是最為關鍵的環(huán)節(jié)。”因此，這些設施就可以看作固廢的“排污口”，要進行重點管控。在這個基礎上提出產(chǎn)廢單位生產(chǎn)運營期各項污染防控技術要求，劃分管理邊界。可以說，這些設施既是今后審批單位重點審核的“抓手”，也是今后企業(yè)申領排污許可證中最需要關注的部分。產(chǎn)廢單位申領排污許可證時，要報告兩個重點。一個是產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的基本信息。包括名稱、類別、物理性質(zhì)或危險特性、產(chǎn)生環(huán)節(jié)和去向（自行貯存、利用、處置還是委托他人）；另一個就是自行貯存、利用、處置設施的名稱、能力以及污染防控技術要求等。

 

企業(yè)獲得排污許可證后應該做些什么

 

為方便排污單位知曉取得排污許可證后應當開展的各項工作，現(xiàn)將證后管理的重點事項整理如下，以供參考。

 

認真核對排污許可證

 

排污單位在取得排污許可證后，首先要對排污許可證上所記載的內(nèi)容進行認真比對，逐一核實排污許可證所載內(nèi)容與環(huán)評文件、經(jīng)營許可證、企業(yè)現(xiàn)場、技術規(guī)范等的一致性。特別提醒委托三方機構進行填報的排污單位，務必逐項認真核實，確保排污許可證與企業(yè)生產(chǎn)實際情況的一致。

 

懸掛排污許可證正本

 

排污單位應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本。

 

做好臺賬記錄

 

排污單位應根據(jù)排污許可證中臺賬記錄要求的記錄信息進行記錄。記錄形式為電子臺賬和紙質(zhì)臺賬。保存期限不少于3年（危險廢物經(jīng)營單位應當將臺賬記錄保存10年以上，以填埋方式處置危險廢物的臺賬記錄應當永久保存）。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-環(huán)境管理臺賬記錄要求”中查看。

 

 

臺賬記錄模板可在全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端臺賬記錄模塊下載。填報好的電子版臺賬可在該模塊上傳。

 

開展自行監(jiān)測

 

排污單位應根據(jù)排污許可證中的“自行監(jiān)測要求”確定的監(jiān)測內(nèi)容、頻次開展自行監(jiān)測。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-自行監(jiān)測要求”中查看。

 

 

開展自行監(jiān)測的排污單位可在全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端監(jiān)測記錄塊公開。

 

按期上報執(zhí)行報告

 

排污單位應根據(jù)排污許可證副本關于執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次的要求，編制排污許可證執(zhí)行報告。執(zhí)行報告分為年報和季報。重點管理的排污單位需要編制年報和季報；簡化管理的排污單位需要編制年報。具體在排污許可證“環(huán)境管理要求-執(zhí)行（守法）報告要求”中查看。

 

 

執(zhí)行報告的編制可直接在全國排污許可證管理信息平臺企業(yè)端執(zhí)行報告模塊添加年報或季報，填寫相關內(nèi)容，提交并公開。季度執(zhí)行報告于當季結束后15日內(nèi)提交；年度執(zhí)行報告于次年1月底前提交。同時向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提交通過全國排污許可證管理信息平臺印制的書面執(zhí)行報告。書面執(zhí)行報告應當由法定代表人或者主要負責人簽字或者蓋章。

 

做好信息公開工作

 

國家排污許可證信息公開系統(tǒng)或其他便于公眾知曉的方式按照《企業(yè)事業(yè)單位信息公開辦法》和《排污許可證管理辦法（試行）》相關規(guī)定進行信息公開。信息公開內(nèi)容主要包括：

 

1.基礎信息，包括單位名稱、組織機構代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；2.排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排污口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標情況，以及執(zhí)行的污染物排放標準、核定的總量；

 

3.防治污染設施的建設和運行情況；

 

4.建設項目環(huán)境影響評價及其他環(huán)境保護行政許可情況；

 

5.突發(fā)環(huán)境事件應急預案；

 

6.季度及年度排污許可證執(zhí)行報告中相關內(nèi)容；

 

7.其他應當公開的環(huán)境信息。

 

編輯：環(huán)保365

 

2022上海國際環(huán)保展將在上海國家會展中心隆重拉開帷幕。本屆展會展示面積將達17萬平米，匯聚超2,000家品牌展商。展示范圍涵蓋綜合治理、水、大氣、智慧環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測、資源再生、土壤、噪聲8大環(huán)境污染治理領域。